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18亿亩耕地:红线背后的安全隐患不容忽视

2012年04月18日 08:00来源:中国审计报10000人浏览字号:T|T

民以食为天,粮以地为本。耕地的数量和质量安全对于维护民生,保障国家粮食安全具有十分重要的意义。自2006年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“18亿亩耕地是一个具有法律效力的约束性指标,是不可逾越的一道红线”以来,党和政府将耕地保护的重要性和紧迫性提到了前所未有的高度,正如国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上强调,“在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,一定要守住全国耕地18亿亩这条红线,坚决实行最严格的土地管理制度”。然而,从现实来看,这条18亿亩耕地的红线,保住的可能仅仅是数字,而非耕地的实质安全。


  从国土资源部公布的全国耕地总面积看,1998年至2010年,全国耕地面积从19.45亿亩减少到18.26亿亩,已逼近18亿亩耕地红线。尽管全国耕地保有量仍在18亿亩红线之上,但随着我国工业化、城镇化进程的加快,可以预见的是耕地的减少趋势短期内仍然难以遏制,耕地保护面临着前所未有的挑战,保证粮食安全依然任重道远。与此同时,现有耕地的质量安全问题不容忽视,一方面,不适当的使用化学肥料及农药导致耕地的生产能力正在下降,优质耕地的比例逐年降低;另一方面,耕地污染情况正在恶化,大量耕地因为废水、废气、废渣污染,土地品质下降,农作物产量减少;此外,耕地占补平衡制度实施中,补充耕地质量难以保证,一些地方占用城市周边的良田沃土,却在偏僻的山沟地区完成占补平衡。以耕地土壤污染情况为例,国家环保部部长周生贤于2011年10月25日向十一届全国人大常委会第二十三次会议的正式报告中披露,中国受污染的耕地约有1.5亿亩,占18亿亩耕地的8.3%。污染最严重的耕地主要集中在耕地土壤生产性状最好、人口密集的城市周边地带和对土壤环境质量的要求应当更高的蔬菜、水果种植基地。


  因此,保护18亿亩耕地红线,不光要关注数字本身的安全,更要关注数字背后的安全,也就是保护耕地必须树立耕地数量与质量相统一的思想,坚持数量与质量并重,只有这样,18亿亩耕地的保护才有意义,国家的粮食安全才能真正得到保障。否则,即使勉强保住了耕地红线的数字,耕地总体质量仍然堪忧。由此,在严格保护耕地的政策取向下,我们必须采取有力措施,更加重视解决影响耕地质量的土壤污染、占优补劣等一系列问题。


  首先是加强耕地土壤污染监控和治理


  针对土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不可逆转性和难治理等特点,必须以预防为主,跳出“先污染后治理”的思路。目前,我国耕地土壤污染的监测、管理、控制、治理体系还不健全,相关法律和标准也不完善,致使污染土地长期从事农业生产,严重影响农业生产和粮食安全。对此,相关部门亟须深入剖析土壤污染在防治监管中存在的问题,从完善法律、健全制度的角度,建立我国耕地土壤污染防治的法律体系和质量标准体系,强化土壤污染监管和治理,保护和节约耕地。


  其次是加快完善耕地占补平衡制度耕


  地占补平衡制度的实施对于遏制耕地锐减的势头,实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展有重要意义,但实施过程中存在的以次充好、占优补劣等问题影响着占补平衡的实际效果。对此,要建立耕地质量评价体系,科学揭示耕地内在质量,通过对补充耕地与占用耕地质量的量化评价,为监管提供依据,严把占补平衡验收关。耕地占补平衡要纳入地方政府“一把手”业绩考核,对于违规占用耕地、虚假复垦、以次充好等问题,要和下一年度的建设用地指标挂钩,一旦发现,要严肃查处,并且取消或减少下一年度用地指标。同时,在严格实施土地利用总体规划的前提下,着力提高城市和农村的存量建设用地利用率,优化用地结构,挖掘现有建设用地潜力,以此实现土地利用效率的全面提高,从根本上减少耕地占用。


  最后是着力提高耕地土壤质量耕


  地土壤质量退化将导致粮食品质和产量的双重下降。目前,我国耕地土壤由于大量使用化学肥料,有机肥量补充不足,导致有机物质含量逐年下降,造成农田土壤板结现象严重。同时,由于常年施肥和土壤利用的不合理,土壤中某些营养物质出现严重失衡,“越种越馋”现象普遍出现,致使土壤的生产力下降和施肥管理成本逐年加大。对此,要组织编制实施地方土壤质量改良专项规划,加大人力、物力、财力在土壤质量修复、培肥地力等方面的研究投入。要依靠科技手段建立数字土壤系统,利用土壤监测网络技术逐步开展耕地土壤改良与测土配方工作。加强对农民在化肥农药使用方面的指导,大力发展有机农业、生态农业、循环农业,鼓励农民适量施用有机肥,保持土壤有机质平衡。对于受污染耕地,通过发展设施农业、无土栽培等现代农业,尽量保证土地的耕地属性不变,为将来通过技术进步进行污染土壤治理提供条件。


  总之,保护18亿亩耕地是一个系统工程,不能仅从数量上把握,还须从质量上要求。耕地红线是对耕地数量和质量的双重要求,必须层层落实耕地质量保护责任制,建立更为具体和完善的耕地保护机制,阻止对优质耕地的进一步侵占,确保耕地总量不减少,质量有提高。(彭巨水)

 

来源:中国审计报

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  2. 2018-2024年中国商务礼品行业市场运营态势及发展前景预测报告
  3. 2018-2024年中国礼品行业市场行情动态与发展前景预测报告
  4. 2017-2023年中国礼品行业市场分析预测及发展趋势研究报告
  5. 2018年3月中国圣诞用品出口量统计表
  6. 2017年我国节日(包括狂欢节)用品或其他娱乐用品,包括魔术道具及嬉戏品进出口数据统计
  7. 2017年12月中国圣诞用品出口量统计表
  8. 2017年10月中国圣诞用品出口量统计表

产经要闻行业新闻时政综合

预计2018年产能增速将维持低位震荡,工业品价格和企业利润仍受到支撑,下行空间有限

预计2018年产能增速将维持低位震荡,工业品价格和企业利润仍受到支撑,下行空间有限

在产能利用率大幅回升的背景下,考虑到政府去产能目标依
  1. 财政部发布2018年1-4月全国国有及国有控股企业经济运行情况
  2. 国家能源局日前印发关于2018年度风电建设管理有关要求的通知
  3. 2018年可再生能源要以消纳工作作为首要条件
  4. 工信部:“制造强国”“网络强国”建设目标,继续实施“互联网+小微企业”专项行动
  5. 国家能源局:关于进一步促进发电权交易有关工作的通知
  6. 中汽协:4月新能源汽车产销分别完成8.1万辆和8.2万辆,比上年同期分别增长117.7%和138.4%
  7. 杭州正式出台小客车总量调控政策优化调整的相关实施办法
  8. 中山正进入“创森”攻坚冲刺阶段,力争今年成功创建为国家森林城市
 
     

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